无题

三是“若五九（谓十九、四十九、五十九、七十九、八十九）、三疾（谓残疾、废疾、笃疾）及中、丁多少，贫富强弱，虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状及差科簿，皆亲自注定，务均齐焉”。这是人口资源调查、赋役征发、社会管理方面的职责。具体来说：县制官司要调查掌握治内各家各户人口的组成、年龄状况及其变化，特别是户内男性人口的年龄状况及其变化。这与国家赋役制密切有关。国家赋役制主要是租庸调（赋税）制和徭役制，它规定，21岁到59岁的成年“丁男”负担国家赋役；不到21岁的16岁至20岁的“中男”以及年龄更小的“小男”等不需负担；到了49岁来年就50岁的丁男则可交纳一定数量的“庸”来代替服役，当时叫“输庸代役”，负担有所减轻；到了59岁来年就60岁的丁男因达到“老男”年龄将不再负担赋役；到了79岁和89岁的老人即将年满80岁和90岁要享受国家有关“耆老”的优待。所以对于“五九”年龄的变化情况，县制官司要及时掌握，登记入户籍之中。残疾、废疾、笃疾等所谓“三疾”人口，也不负担国家赋役并享受一定的优待，县制官司也要掌握登记这一部分人口的情况。掌握登记人口资源变动情况的工作重点，是对成年“丁男”以及即将成年的“中男”的掌握，即所谓“中、丁多少”，因为这些男性人口是国家赋役的承担着。所有这些工作，都要由县令“过貌形状”和“亲自注定”，即亲自过目审阅，调查核实，做到人户资产状况、人口资源状况等的如实掌握，保障国家的赋役征发并作到赋役负担的相对均平。

四是“诸应收授之田，每年起十月一日，里正豫校勘造簿。至十一月一日，县令总集应退应授之人，对共给授。十二月三十日内使讫，符下案记”。这是对治内农户推行均田制的职责。坤朝土地制度主要是均田制，规定农户内丁男、中男授给“永业田”20亩，“口分田”80亩，老男及笃疾、废疾人授给“口分田”40亩，守寡的妇女授给“口分田”30亩等。每年自10月1日——12月30日，各县县令在诸里正编制好的簿历账册基础上，按照均田制的规定，亲自主持完成对治内农户土地的“回收”和“授给”，及时进行均田土地的收授和调节，并登记入各户户籍之中，切实推行好国家土地制度。

五是“至于课役之先后，诉讼之曲直，必尽其情理”。这是在国家赋役征发和司法诉讼方面的职责。“课役”是赋役的别称，又称为“差科”。课役征发之“先后”，是指“凡差科，先富强后贫弱，先多丁后少丁”，县制官司要严格执行。至于司法诉讼之曲直是非，县制官司的审判处理也必须合乎情理。

六是“若籍帐、传驿、仓库、盗贼、河堤、道路，虽有专当官，皆县令兼综焉。”这是指县令对县务有“综领”之职，是说编制籍帐、管理交通、仓库等工作虽有专门的僚佐负责，但县令有总体掌领的职责。其中，“籍帐”的编制工作尤为重要。“籍帐”包括“户籍”和“计帐”两类账册，“每一岁一造计帐，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，（尚书省）户部总而领焉”。计帐和户籍是国家征发赋役和掌握人口资源的重要依据，对于国家治理和社会控制极为重要，县制官司是籍帐编制工作的最基层单位，负责籍帐的具体编制并逐级向州和尚书省上报。

由上可见，县制官司的职掌职责是十分繁重和具体的，覆盖行政、民政、司法与治安、经济与财政、籍帐编制与社会管理、教育与教化等。也不难看出，王朝国家政令政务与各项制度最终能够落实，推行于基层社会，依托的正是县制官司的具体实施，即陈子昂所谓必待县令“谨宣而奉行之”。只有县制官司认真履行了其具体繁重的职责，把各项工作做实做细，才能够实现社会基层治理，并进而实现国家治理。对于县制官司职能的这种重要作用，古人有精到的总结——“郡县治，则天下安”。

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