战略武器限制谈判

战略武器限制谈判

产生背景

第二次世界大战后，美、苏迅速发展战略核武器。至60年代双方都已拥有庞大的核武库。60年代后期美国进行战略收缩，希望减轻军费的压力，同时遏制苏联的发展；苏联在1962年古巴导弹危机后，开始谋求与美国共同主宰世界。核武器的出现不仅改变了美国国家战略,也改变了冷战进程。核武器使美国拥有战略优势,同时也增加了苏联的不安全感。双方的核军备竞赛愈演愈烈。为了防止核战争的爆发,从艾森豪威尔政府开始,历届政府都考虑对核武器加以限制。在尼克松总统任期内,美苏通过限制战略武器谈判,达成了反弹道导弹条约和限制战略进攻性武器的协定。

战略核武器是用于攻击敌方战略目标或保卫己方战略要地的核武器的总称。战略核武器一般是由威力较高的核弹头和射程较远的投射工具组成的武器系统。主要有陆基洲际弹道核导弹、潜地弹道核导弹、携带核航空炸弹、近程攻击核导弹、巡航核导弹的战略轰炸机，以及反弹道导弹核导弹等。作用距离可远至上万千米，突击性强，核爆炸威力通常为数十万吨、数百万吨乃至上千万吨梯恩梯当量。可用以攻击军事基地，工业基地，交通枢纽，政治、经济中心和军事指挥中心等战略目标。

从1945年至今，人类大约制造了12.8万枚核弹。美国最多，7万多枚；俄罗斯次之，5.5万枚。1986年前后，服役的核弹数量最高达69478枚，能把整个地球毁灭无数次。削减至1.7~3万枚，自然是一个巨大进步。但是在世界各国仍储备大量武器用钚，可在短时间内使核弹数量增至8.5万枚。制造核武器技术封锁早已被打破，只需要精密生产工艺和一定的资金投入即可。如果降低要求，那么拥有一定经济能力和科技能力的组织也能制造出简单的核弹。这样，拥有核武器的国家会越来越多。有近190个联合国会员国签署《不扩散核武器条约》，但根本无法有效控制核武器的扩散。即使是条约成员国，只要提前90天发出公告也可随时退出。更为严重的是，如果恐怖组织一旦掌握核武器，是不受任何使用核武器规定限制的，对世界安全的危害难以估计。上述事实表明，遏制核武器的发展和使用，仍然任重而道远。

特点

1981年底双方进攻性战略武器运载工具总限额各为2250件，其中分导式多弹头运载工具各1320件。此条约同前一个一样，基本上是一个限数不限质的条约。

有关条约及签订时间

《反弹道导弹条约》(the Anti-Ballistic Missile Treaty) 1972.5.26

《美苏关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》 1972.5.26

《美苏限制进攻性战略武器条约》（补充文件《美苏限制进攻性战略武器条约议定书》、《关于今后限制战略武器谈判的原则和基本指导方针的联合声明》、《关于美苏限制进攻性战略武器条约的商定的声明和共同谅解》，以及苏方提出的《苏联关于‘逆火’式轰炸机的声明》） 1979.6.18

《第一阶段削减战略武器条约》（START Ⅰ） 1991.7.31

《第二阶段削减战略武器条约》（START II） 1993.1.3

《第三阶段削减战略武器条约》（START Ⅲ） 1997

《战略攻击武器裁减条约》（Strategic Offensive Reductions, SORT） 2002.5.24

《新削减战略武器条约》（New START） 2010.4.8

SALT系列

SALTI

第一轮的谈判（SALTI），始于1969年11月17日迄1972年5月，历经2年半谈判，在1972年5月26日的莫斯科，美国总统尼克森与苏联总书记勃列日涅夫共同签订反弹道导弹条约(the Anti-Ballistic Missile Treaty)。SALTI 增进美苏友善互信，对世界深具正面影响。同时签订为期5年的《美苏关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》

SALTII

SALTII 是第一个真正规定裁减美苏双方核武的条约，可惜因为美苏双方国内反对舆论甚大，美国国会迟于批准。但美苏两国政府都表示将遵从这一条约。SALTII签订后6个月，苏联入侵阿富汗，苏联驻军古巴也曝了光，更延宕SALTII的批准生效。1986年，美国里根政府指控苏联违约，退出合约。

START 系列

START I

1980年代末迄1990年代初，苏联等共产政权解体前后，为避免世界局势动荡触发核战，美苏重新思考友善合作的可能性，1991年7月31日，美国总统老布什和苏联总统戈尔巴乔夫签订“第一阶段削减战略武器条约”（START Ⅰ）。五个月后苏联解体，前苏联国家俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克、乌克兰和美国依然信守 START Ⅰ。该条约于2009年12月5日完成阶段任务，到期失效。

START II

1993年1月3日，美国总统老布什和俄罗斯总统叶尔钦签订“第二阶段削减战略武器条约”（START II），可惜双方国会依然迟于批准。基于多种原因，2002年6月14日，美国退出反弹道导弹条约，翌日俄方也扬弃START II。该条约功败垂成，所以START II之外，美俄也持续尝试建立其他裁军协议，如下。

START III

1997年继续展开谈判“第三阶段削减战略武器条约”（START Ⅲ），预定将两国拥有的核子弹头进一步削减到2000至2500枚之间，不过谈判夜长梦多。

SORT I

2002年5月24日在莫斯科，美国总统小布什和俄国总理普丁签订战略攻击武器裁减条约（Strategic Offensive Reductions, SORT），并过得双方国会批准生效。该条约有效期限至2012年12月31日。

New START

2010年4月8日，美俄成功改签“新削减战略武器条约”（New START）。该条约规定，美俄需将核子弹头数量各限制在1,550枚以下，比2002年旧约的上限减少约30%；并将导弹发射架和轰炸机数量减少到800架，将导弹发射器裁减一半，并建立新的裁武监督机构。

谈判影响

1991年7月31日苏联总统戈尔巴乔夫与美国总统布什在莫斯科签署了《削减进攻性战略武器条约》。1991年底苏联解体，国际间核竞赛的局势发生了根本变化。

第一阶《段削减战略武器条约》是1991年7月31日由戈尔巴乔夫和老布什在莫斯科签署的，有效期至2009年12月5日，但是在5个月后苏联解体。根据条约，双方将在条约生效后7年内分别削减30%的战略武器。该条约仍在美国、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰中生效。白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰已经完全解除了战略武器能力。美国和俄罗斯各方所拥有的陆基洲际弹道导弹、潜艇弹道导弹、重型轰炸机总数不得超过1600件，其所携带的核弹头不得超过6000枚。

《第二阶段削减战略武器条约》的原则协议是1992年6月叶利钦总统访问华盛顿时与布什总统达成的，并于1993年1月3日由俄美两国总统在莫斯科共同签署。条约禁止使用多弹头分导重返大汽层运载工具(MIRV)，但是最终没有实行。后来该条约被俄罗斯总统普京和美国总统布什在2002年5月24日签署的《削减进攻性战略武器条约》(SORT)所绕过。

这项条约共分8条38款。根据条约，俄美两国在10年内将把各自的战略核弹头减少三分之二，即到2003年1月1日前，俄美部署在进攻性战略武器（陆基洲际弹道导弹、海基弹道导弹和重型轰炸机）上的核弹头总数将分别削减至3000和3500枚，并销毁所有分导式陆基洲际多弹头弹道导弹。削减进攻性战略武器的工作分为二步进行：从条约生效之日起7年内，每方削减核弹头总数为3800枚至4250枚；从条约生效7年后到2003年1月1日前，落实其余的削减任务。但1997年9月26日，美国国务卿奥尔布赖特和俄外长普里马科夫在纽约签署了关于《第二阶段削减战略武器条约》的附加议定书，规定将条约所规定的削减进攻性战略武器期限延长至2007年12月31日。

2006年普京和布什总统签署的第三阶段削减战略武器条约规定俄美在10年内将核弹头数削减至1700—2200枚，但进攻性战略武器的“成分与结构”完全由双方自行决定。因此两国在未来有可能展开的“矛”与“盾”的较量中已不再受任何束缚，核裁军在转了一个大圈之后，似乎又回到了原地。

2007年6月份，俄罗斯外交部长和美国国务卿发表了一份声明。双方在声明中表示，美国和俄罗斯双方均已再次确认他们将继续把战略进攻性武器削减到尽可能低的水平。

俄罗斯已经向美国方面提出了起草新《削减战略武器条约》的建议，俄罗斯方面建议新的《削减战略武器条约》内容应当更加简单。

俄罗斯国防部叶甫根尼-布兹辛斯基中将表示，《削减战略武器条约》将在2009年12月5日到期，俄罗斯不允许在战略武器的控制方面出现真空。对于俄罗斯提出起草新《削减战略武器条约》的建议，布兹辛斯基中将称：“到目前为止，美国方面还没有做出回应。”

对于俄罗斯方面提出起草新的《削减战略武器条约》，布兹辛斯基中将称：“新条约将会限制战略进攻性力量的部署，仅限于部署在本国领土上。这些武器的控制和信息交换机制将被写入条约，否则条约就失去了理论基础。”

谈判现状

前苏联和美国1991年签署的《第一阶段削减战略武器条约》(START-1)于2009年12月5日到期。该条约将双方的远程核弹头的数量限制在6000枚之内，将双方核弹头运载工具，例如轰炸机、陆基导弹、潜射核导弹的数量限制在1600件之内。

美国众议院武装军兵种战略力量小组委员会主席埃伦-塔塞尔在接受采访时称：“在俄罗斯对格鲁吉亚发动侵略后，很难重返过去的那种局面。不过，很显然，我们要与俄罗斯人打交道，但他们的态度基本上是‘我们不相信你，我们不信任你。’”塔塞尔本周曾率领美国的一个代表团前往俄罗斯，就双边合作事宜进行了讨论。塔塞尔还表示，美国需要与俄罗斯就一项新的条约进行谈判，这是国会和奥巴马新政府一项重要的优先事务。

俄罗斯多次表示，只有在美国放弃其在中欧部署反导系统的情况下，才有可能签署新的核裁军条约。美国计划在波兰部署十枚反导拦截导弹、在捷克部署一套反导雷达系统。美国称，它需要驻欧反导系统来威慑来自“流氓国家”的导弹威胁，但俄罗斯坚持称，美国驻欧反导系统威胁其国家安全，危害欧洲安全平衡。

奥巴马11月份在美国大选中获胜后，他的一位外交政策顾问称，奥巴马未对反导系统作出承诺，只有在反导系统的有效性得到证实之后才会继续推动这一项目。俄罗斯还坚持称，代替《第一阶段削减战略武器条约》的任何文件都要具备法律约束力，不仅要对核弹头的数量而且还要对它们运输工具的数量进行限制。俄罗斯总理普京已呼吁奥巴马放弃在欧洲部署反导系统的计划，他警告称，如果美国在欧洲部署反导系统，俄罗斯将作出“充分的反应”。

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