中书省实际上是一个专门负责起草命令、制定政策的部门,别的它不干也不管。政府的一切命令、政策,都由中书省发出。
具体写诏书的,是中书省下设的“中书舍人”,编制一般六七人。大家在聆听了领导意见后,各写一稿,历史上还有个专用名词,叫“五花判事”。
中书令或者中书侍郎收到几篇诏书后,从中选出一篇好的,或者再加以润色,就成为了正式诏书。
诏书由中书省呈送皇帝,皇帝用朱笔画个“敕”字,就变成了皇帝命令。
但皇帝同意还没用。
这道诏书要送到门下省,由门下省进行审查。所以大家应该明白了,门下省是一个复查部门,权力也很大。
负责为诏书提意见的,除了门下省侍中和副长官侍郎,还有第三级的官员,叫“给事中”。
门下省诸位大人开会商量后,如果觉得这诏书有问题,那对不起,他们会批注意见,打回重写。这叫“涂归”,或者叫“封驳”。
这样的机构设计非常高明,因为它具备了纠错能力。
每道诏令的发布,必须由门下省审核通过,盖上章,才能生效。然后送达尚书省,由尚书省执行。
尚书都省所属的六部二十四司,负责处理全国军政、财文、兵刑、钱谷等一应行政事务。
其中吏部掌文选、勋封、考课之政,下统吏部、司封、司勋、考功四司。唐代规定官员的选授制度是:三品以上者由皇帝亲自选授,五品以上者由宰相提名呈报皇帝御批,吏部听制授官;六品以下者由吏部根据其身材、资历、才能、功劳、德行、言辞、书判诸方面的优劣予以“注批”,并报请门下省审复后授职。四司官员分掌如下:吏部郎中,掌文官阶品,朝集、禄赐、给假告身、假使,其中有一人专掌选补流外官。员外郎二人,一人判南曹,均为尚书、侍郎之副贰。司封郎中,掌封命、朝会、赐予之级。司勋郎中,掌官吏勋级;考功郎中,掌文武百官功过、善恶之考法及其行状。若官员死亡后,史官要为其立传,太常要议谥,若要铭于碑者,则会同百官议其宜记述的事迹上报,然后考功郎中通报其家属。
户部,掌天下财政、民政,包括土地、人民、婚姻、钱谷、贡赋等,所属有户部、度支、金部、仓部四司。其中户部郎中、员外郎,掌户口、土地、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事;度支郎中、员外郎掌天下租赋、物产丰约之宜、水陆道涂之利,岁计所出而支调之,与中书门下省议定上奏;金部郎中、员外郎掌天下库藏出纳、权衡度量之数,管理两京市、宫市等交易之事,并供给宫人、王妃、官员奴婢衣服;仓部郎中、员外郎掌天下库储、出纳租税、禄粮、食禀之事。
礼部掌礼仪、祭享、贡举之政。所属有礼部、祠部、膳部、主客四司。其中礼部郎中、员外郎,掌礼乐、学校、衣冠、符印、表疏、图书、册命、祥瑞、铺设,及百官、宫人丧葬赠赙之数,为本省尚书、侍郎之副;祠部郎中、员外郎掌祠祀、享祭、天文、漏刻、国忌、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事;膳部郎中、员外郎,掌陵庙之牲豆酒膳;主客郎中、员外郎,掌诸蕃朝谨之事。开元二十四年玄宗诏礼部侍郎主持科举考试。这样,礼部的地位就大大
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