乌克兰危机

乌克兰危机

危机背景

乌克兰“协和资本”投资公司发布的数据显示，2013年前9个月，乌克兰对欧盟出口额为146亿美元，对俄罗斯出口额为211亿美元。2013年年初以来，乌俄贸易额大幅减少，乌克兰经济因此遭受重创。阿扎罗夫说，乌克兰无法承受失去与俄罗斯贸易往来的损失。

2013年11月9日，俄总统普京在首都莫斯科会见乌总统维克托·亚努科维奇时明确表示，如果乌克兰签署联系国协定，将“立即失去很多，俄方将限制乌克兰商品进口”；相反，如果乌克兰加入俄方主导的关税同盟，将“立即获得利益，包括天然气价格优惠”。

2013年11月21日，乌克兰政府突然宣布暂停与欧盟签署联系国协定，同时，乌克兰指示有关部门恢复与俄罗斯主导的关税同盟的磋商。对于急转“向东”的原因，时任总理尼古拉·阿扎罗夫说，“这是一个艰难的决定，但从眼下国内经济状况看，这是唯一可行的做法。”他还说，政府依据眼下经济状况作出这一决定，不能为这份“欧盟准成员国”协定而放弃与俄罗斯的贸易，乌政府财政吃紧，要向俄罗斯支付170多亿美元天然气费用，还要向国际货币基金组织等方面偿还37亿美元债务。

2013年11月21日，乌克兰议会再次投票否决准许季莫申科赴德国就医的提案。此前，欧盟把乌克兰释放前总理尤利娅·季莫申科作为签署联系国协定的条件之一。

2013年11月22日，大约3000人当天冒雨聚集在基辅市中心独立广场，挥舞欧盟旗帜和一些标语，抗议政府放弃与欧盟签署联系国协定。这份协定历经多年协商，准许乌克兰加入以欧盟为主体、包含挪威等非欧元国家在内的自由贸易区，在乌克兰申请加入欧盟进程中具有里程碑意义。双方2013年3月草签协定，原定11月29日在立陶宛首都维尔纽斯召开欧盟峰会之际正式签署

原因分析

政治分析师认为，乌克兰政治危机的直接导火索虽然是乌政府2013年11月决定暂停与欧盟签署联系国协定，但最根本原因还是国内民众在“向东走”还是“向西走”问题上的深度对立。这一根本矛盾没有化解，乌克兰局势升级的土壤就始终存在。

费希尔认为，无论谁当选总统，都会被其中一派视作“自己人”，而被另外一派视为“敌人”或者某一境外势力的“代言人”。这种对立情绪始终没有得到缓解，从而成为酝酿更多危机的温床，在出现诸如财政危机恶化、政府立场突变的事件后便容易发酵成政治动荡。

各方反应

乌克兰

2014年4月7日，代行总统职责的乌克兰议长图尔奇诺夫就东部各州局势发表声明称，不允许克里米亚的事件在乌克兰东部重演，要求捍卫东部国境及领土完整。

乌议会任命的临时总统亚历山大图尔奇诺夫表示，乌克兰最高拉达(议会)8日将审议加大分裂主义承担的刑事责任的法案，还将提出取缔一系列政党和社会组织活动的问题。

乌克兰前总理季莫申科连日来在乌克兰中部和东部地区穿梭。25日，她在卢甘斯克与亲俄分子举行会谈，表示希望能够促成亲俄武装与乌克兰当局进行对话。

4月25日，乌克兰临时政府总理亚采纽克指责俄罗斯试图引发全球冲突：“世界还没有忘记二次大战，而俄罗斯试图发动第三次世界大战。”他谴责俄罗斯的表现“就像是武装到牙齿的强盗”，呼吁国际社会“团结起来抗击俄罗斯的侵略”。

5月1日，代行总统职权的乌克兰议长图尔奇诺夫签署“关于提高国防能力措施”的命令，决定征兵。新签署的命令规定，按照乌克兰《军人义务和兵役法》，无权免除或推迟服兵役的18岁至25岁健康男子都应该在2014年应征加入乌克兰武装力量或其他军事组织。

2022年2月24日，乌克兰利沃夫海关部门高官丹尼尔·缅希科夫在脸书发文称，由于乌克兰进入战时状态，18至60岁乌男性公民将被禁止离开乌克兰。

当地时间2022年2月27日，乌克兰总统泽连斯基表示，乌克兰已经向海牙国际法庭提起针对俄罗斯的诉讼。

欧盟

欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿2014年2月19日说，欧盟成员国驻欧盟代表当天在布鲁塞尔紧急开会，研究应对乌克兰危机的“一切可能选项”，包括制裁乌克兰的措施。欧盟成员国外长20日专门为此在布鲁塞尔紧急会晤。

欧盟外交事务及安全政策高级代表阿什顿2014年3月1日晚间表示，俄罗斯决定对乌克兰使用武装力量“令人遗憾”，呼吁俄罗斯不要派遣部队，应以和平方式表达意见。她表示。乌克兰主权及领土必须受到尊重，欧盟无法接受违反原则，3月3日开会讨论。

欧盟委员会主席巴罗佐在2014年3月5日宣布，向乌克兰提供至少110亿欧元(约合150亿美元)的一揽子援助。

巴罗佐称，这包括16亿欧元贷款，14亿欧元赠款，以及欧洲投资银行30亿欧元贷款。

默克尔在华盛顿会见美国总统奥巴马后说：“欧盟正在准备一揽子措施。我们将对俄罗斯实施第三阶段制裁。我想强调的是，这不一定同我们的意愿相符。”

2014年5月12日，欧盟外长新闻秘书玛雅·科斯亚奇克表示，欧盟认为顿涅茨克州和卢甘斯克州的公投不合法，不承认其结果。据英国媒体报道，欧盟各国外长同意加大对俄罗斯的制裁，将2家克里米亚公司、13位个人加入对俄制裁名单。此前，总计有48位俄罗斯及乌克兰人因俄吞并克里米亚而遭到欧盟的资产冻结和禁发签证的制裁。

当地时间2022年2月24日，欧盟领导人举行特别峰会，就乌克兰局势进行紧急磋商，同意对俄罗斯采取进一步一揽子“重大”制裁措施。

联合国

联合国秘书长潘基文2014年2月19日通过其发言人呼吁乌克兰冲突的有关各方能够尽快结束冲突，并强调使用暴力的行为“无法接受”。他还呼吁切实有效的对话能够尽快展开。

联合国人权事务高级专员(人权高专)皮莱19日发表声明，强烈谴责暴力冲突导致的严重人员伤亡，同时敦促乌克兰当局与示威者尽快缓和局势，并找到和平解决危机的途径。

联合国安理会3月1日罕见连续就乌克兰局势召开紧急会议。联合国秘书长潘基文因外访行程未能出席当天的紧急会议。他通过发言人发表了简短声明，要求尊重乌克兰的领土主权。

联合国秘书长潘基文5月2日通过其发言人发表声明，对乌克兰东部和南部地区局势不断恶化表示严重关切，呼吁所有各派保持最大限度的克制，并呼吁那些受冤屈的人和平表达自己的声音，以避免更多流血。

当地时间2022年2月24日凌晨，俄罗斯总统普京宣布在顿巴斯地区展开“特别军事行动”。与此同时，联合国安理会正在就俄乌局势召开紧急会议。会上，俄乌双方代表激烈交锋。乌克兰常驻联合国代表谢尔盖·基斯利茨亚表示，俄罗斯此举意味着“对乌克兰宣战”。对此俄罗斯常驻联合国代表涅边贾回应称，俄方此举是《联合国宪章》允许的“自卫行动”。

当地时间2月25日，联合国秘书长古特雷斯针对乌克兰局势发表讲话。古特雷斯宣布，他已任命阿明·阿瓦德为联合国乌克兰危机协调员，阿明将领导协调联合国在接触线两侧的所有努力，包括联合国的人道主义工作。古特雷斯呼吁，这场冲突中的所有相关方都必须尊重国际人道主义法律，保证联合国工作人员和其他人道主义工作者的安全和行动自由。

当地时间2022年3月23日，联合国安理会就俄罗斯提出的乌克兰人道问题决议草案进行投票。投票结果为2票赞成，13票弃权，决议未能通过。其中，俄罗斯和中国投了赞成票。

俄罗斯

冲突中受伤民众 2014年2月19日严厉谴责基辅的暴力冲突。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫说，俄领导人认为，极端分子对冲突负有完全彻底的责任，俄在乌极端分子的行动中看到了“政变企图”。他同时驳斥了俄方试图干涉乌内政的说法。俄外交部当天发表声明，呼吁乌克兰反对派立刻恢复与合法政权对话，并称俄方将利用其全部影响，使乌克兰恢复和平与安宁。

2014年3月24日，俄罗斯总理梅德韦杰夫称乌克兰欠俄罗斯160亿美元，并表示俄罗斯不能损失这笔钱，因为预算存在困难。

2014年3月中旬以来，俄罗斯一直在俄乌边境地区进行军事演习，参演部队达4.5万人。英国皇家联合军种研究所4月公布的文件显示，俄方从西部军区、中部军区和南部军区调集了多个摩托化步兵旅、机械化师、装甲师等，驻扎在俄乌边境全线。

2014年4月3日，俄罗斯联邦安全局否认参与了2月基辅骚乱对示威者的枪击。

2014年4月25日，俄罗斯外长拉夫罗夫斥责基辅当局在东南部采取的行动是“血腥犯罪行为”。俄外交部发表声明，敦促美国让乌克兰当局立即停止在东部实施“反恐”。声明对拉夫罗夫与美国务卿克里原定23-24日举行的电话联络未进行表示遗憾。

2014年4月28日，里亚布科夫表示，俄罗斯方面将会就美国实施的新一轮制裁做出回应，并称这一回应将对美国产生“痛苦影响”。

2014年5月2日，俄罗斯外交部在其网站上发表声明说，俄方对乌克兰当局在东部城市斯拉维扬斯克展开的“讨伐行动”表示愤慨，要求乌方立即停止这种军事行动。

2014年5月7日，普京表示，俄军不在俄乌边境地区，已经撤到其定期举行演习的靶场。但乌克兰媒体和美国方面表示，俄军并未从边境地区撤离。

2014年5月12日，俄罗斯总统新闻局发表声明说，俄罗斯注意到乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州地方公投的高投票率，尊重两州人民在公投中表达的意志。公投结果需要通过基辅与东部两州代表之间的对话来实现，避免再次发生暴力。为了实现对话，俄方欢迎所有调解努力，其中也包括通过欧安组织进行的努力。俄方谴责武力，包括对平民使用重型武器并导致人员死亡的武力行为。

2022年2月27日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，旨在与乌克兰进行谈判的俄方代表团已抵达白俄罗斯，“我们准备在戈梅利举行谈判”。俄方代表团由俄外交部、国防部、总统办公厅等部门代表组成。 据今日俄罗斯通讯社报道，针对俄方代表团已抵达白俄罗斯的说法，乌克兰总统泽连斯基回应说，乌克兰希望同俄罗斯进行谈判，希望结束战争，谈判地点有可能是华沙、布拉迪斯拉发、布达佩斯、伊斯坦布尔或者巴库。

中国

中国外交部发言人华春莹2014年2月19日表示，希望乌克兰有关各方以国家利益和民族大义为重，通过协商对话消弭分歧，早日恢复社会正常秩序。国际社会应为此发挥建设性作用。

中国常驻联合国代表刘结一2日在安理会乌克兰问题紧急会议上发言指出，乌克兰东南部部分地区局势紧张升级，并造成人员伤亡，中方对此深表关注。中方希望相关各方从维护乌克兰各族人民根本利益考虑，从维护地区和平稳定大局出发，采取冷静、克制态度，避免局势进一步恶化。

2014年5月12日，中国外交部发言人称尊重乌克兰的主权和领土完整，主张该问题的解决应全面权衡和充分考虑各方正当合理关切和权益，在法制和秩序的框架内妥善处理有关分歧。

2023年2月，外交部发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》

英法德

英、法、德等国高官以及欧盟领导人2014年2月19日纷纷发表声明，谴责乌克兰流血冲突事件，并称乌政府应为此负责。法国总统奥朗德和波兰总理图斯克敦促欧盟尽快对有关责任人采取“针对性”制裁。

英国外交大臣威廉·黑格3月1日谴责俄罗斯的军事行动决议，并称他已经召见俄大使表达了对此事的担忧。

德国外交部长施泰因迈尔计划13日前往乌克兰，并称愿为基辅当局与乌克兰东部武装开展对话做出努力。

加拿大

加拿大总理哈珀2014年3月1日表示，加国召回驻莫斯科大使商讨乌克兰危机，并暂停参与G8索契峰会的准备工作。

美国

暴力冲突现场 应美方要求，普京与奥巴马3月1日就乌克兰局势进行90分钟的电话交谈。双方各执一词：普京强调，如果暴力不断蔓延，俄罗斯有权维护自身的利益以及保护居住俄语语系居民；但奥巴马称，俄“入侵”乌克兰已经违反国际法，警告美国及盟友可能祭出报复行动。

美国白宫还表示，奥巴马呼吁普京把俄罗斯部队撤回至设在克里米亚的基地内。奥巴马还警告，莫斯科当局继续违反国际法，势必会导致“进一步政治和经济孤立”。

美国白宫发表声明说，美国谴责“俄罗斯对乌克兰领土的军事干预”。白宫表示，美国将中止参与在索契(Sochi)召开的八大工业国集团(G8)高峰会预备会议。

2014年3月19日，美国总统奥巴马表示美国不会对乌克兰局势进行军事干预，强调通过外交途径解决与俄罗斯的僵局。

2014年4月7日，美国政府表示了关注，并敦促俄罗斯总统普京停止破坏乌克兰的行为。如果乌克兰局势进一步恶化，美国准备对俄罗斯进行进一步制裁，而此次制裁将针对俄罗斯经济。

2014年4月24日，美国国务卿克里指责俄罗斯在乌克兰“兴风作浪”，他说：“如果俄罗斯坚持现在的方向，这将是一个严重错误，也将会是昂贵的错误。”他同时表示，华盛顿早已为莫斯科“准备了新的经济制裁”。

4月28日，美国白宫宣布，由于俄罗斯继续“干预”乌克兰局势，美国对7名俄罗斯官员及17家公司实施制裁。

5月9日，美国五角大楼宣布，将在波罗的海举行三场军演以应对紧张局势。

5月11日，美国表示，该国将不会承认11日在乌克兰东部举行的独立公投结果，称这是制造分裂与混乱的“非法”行为。美国国务院公布消息称，负责公共外交和公共事务的副国务卿理查德·斯坦格尔将出访乌克兰，进一步强调美国对乌克兰临时政府的支持。

G7国家

2014年3月24日，G7发表声明，表示若莫斯科未有纾缓动摇与国际间关系的乌克兰危机，G7已准备加强制裁俄罗斯。

G7在海牙就俄罗斯并吞克里米亚举行危机会议后发表声明，指若俄罗斯继续让形势升级，G7仍然准备加强行动，包括协调制裁，加强打击俄罗斯经济。

声明指令局势降温的外交途径保持开放，鼓励俄罗斯政府采纳，呼吁莫斯科利用国际提供的调解，与乌克兰展开谈判。

国际货币基金组织

基金组织执董会已于2014年4月30日批准总额约170亿美元的对乌克兰援助贷款计划，以帮助该国推动经济改革并走出困境。

基金组织在当天发布的一份声明中说，这一贷款计划为期两年，将用于支持乌克兰恢复经济稳定和加强经济治理以及提升政策透明度，在实现稳固和可持续经济增长的同时，保护好弱势群体。

欧安组织

2014年5月7日，欧洲安全与合作组织（欧安组织）轮值主席、瑞士联邦主席兼外长伯克哈尔特在莫斯科说，召开新一轮乌克兰问题日内瓦会议暂时不在计划之中，取而代之的是欧安组织将提出具体行动计划，即工作“路线图”。

北约组织

2015年9月11日，负责政治问题和安全政策的北约副秘书长表示，北约不打算向乌克兰东部冲突地区派遣军队援助乌军。

10月2日，俄罗斯总统普京、法国总统奥朗德、德国总理默克尔、以及乌克兰总统波罗申科，在法国总统府爱丽舍宫就“乌克兰问题”举行了四国峰会，重点讨论乌克兰东部局势以及2015年2月签署的新明斯克协议的实施情况。四国领导人谈到了乌克兰问题的多个方面，尤其是乌克兰东部的地方选举、停火协议、策略武器等。

10月3日，北约国家将在意大利、西班牙和葡萄牙展开2002年来规模最大的军事演习。这次演习将在乌克兰危机的背景下提高部队的备战水平。这场名为“三叉戟接点”的演习将从3日持续到11月6日，涉及人员来自30多个国家，超过3.6万名官兵将参与演习。

瑞士

当地时间2022年2月26日，瑞士联邦移民事务秘书处表示，根据目前的估计，依俄乌战争持续时间和强度，数百至两千人可以前来瑞士寻求避难。瑞士有意愿展现出团结一致，该国庇护制度原则上旨在应对波动，在发生大规模人员移徙时可启用应急计划。

社会影响

债券

2月18日，乌克兰将于2014年6月到期的10亿美元的美元债券收益率暴涨1200多个基点，飙至35%。乌克兰美元债券价格跌至历史新低。

CDS

18日冲突当天，乌克兰5年期主权CDS利差暴涨105个基点至1303基点，创近五年高点。

股市

自2013年四季度以来，乌克兰股市就一直下跌。18日冲突升级当天，乌克兰股市大跌4.2%。

货币

自2013年11月国内动荡后，乌克兰货币格里夫纳(Hryvnia)已贬值10%，对美元汇率大幅跳水，跌至历史低点。1格里夫纳约合0.123美元。

难民

当地时间2022年4月5日，联合国国际移民组织表示，自俄罗斯对乌克兰展开特别军事行动以来，估计已有超过710万乌克兰人在国内流离失所。此次调查自3月24日至4月1日进行。

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