第五十八章:关于镇灾的历史

距今3000多年的商帝乙三年《古本竹书纪年》记录的地震：

黄帝轩辕氏一百年，（有熊：即现在的临夏）地裂。帝陟。

夏帝发，名后敬，或曰发惠。七年，陟。泰山震。

夏帝癸，名桀。十年，五星错行，夜中，星陨如雨。（斟挕：现在徐州的邳州）地震。伊、洛竭。

商帝乙，名羡。三年，王命南仲西拒昆夷，城朔方（注：朔方的鸟就叫朔方鸟）。夏六月，周（西岐）地震。

由于古代先民无从了解自然科学的真相，常认为灾害是上天对统治者不良行为的惩罚，也正是所谓的“ 天谴”。所以每当天灾出现，帝王们纷纷产生巨大的思想压力并下诏自责，进行自我检讨批判，以此应对上天责罚。

商朝开国国君商汤就曾经因为一场大旱，向上天祈祷不要牵连万民，万民有罪都由自己一人承担。

据学者统计，我国历史上共曾有79位皇帝下过罪己诏，除过追究引发天灾的责任问题之外，各朝各代统治阶级均采取具体有效的措施赈济灾民。

周代就有天子命令发放粮食、钱款、衣物对贫民进行救济的记载，《晏子春秋》一书中也记载了晏子使齐景公赈济灾民谷物的事；西汉时，国家对山林川泽实行封禁，平时不许百姓砍伐和狩猎，到了这种时候，也允许灾民进去采捕，以此来度过灾年。

汉宣帝刘询说过:“盖灾异者天地之戒也”

据查阅相关资料得知，虽然古代对地震的认知了解十分匮乏，人们常常认为天灾是统治者的施政出现问题从而导致老天降罪，但是这种思想并未然他们惊慌失措，停滞不前，反而促使他们建立了一套快速的救灾制度。

第一步，当地震发生时，首当其冲的是上报灾情。一旦哪个地方发生灾情，当地官员要迅速将受灾相关程度和时间报告给上级官员，倘若灾情继续恶化，还要向上级更新信息。

举例来说，当某地发生地震，当地灾民首先应报告给县令，县令再将其报告给府台道台，他们再上报给本省督抚，最后由督抚上报户部。

第二步，当官员接到灾情报告后，应立即派遣勘灾队伍赶赴灾区查看灾情，其目的是摸清受灾情况，并为灾情登记造册，做好统计工作，为后续发放赈灾物资和减免赋税提供依据。当时的律法规定勘灾人员必须亲自上门落实受灾情况，对受灾程度不同的灾户做好分类，特别要注意受灾极其严重的灾户。

第三步，赈灾的措施有多种，以减免徭役赋税最为常见，有的统治者还派遣医疗队赶赴灾区，有的皇帝以赐钱、赐物为主。

除此赈灾机制意外，古代统治者还针对渎职、隐瞒灾情、挪用赈灾物资设置了三条铁律，在勘灾阶段如有受贿索贿行为按贪赃枉法论处；

如有官员敷衍了事，不亲自勘验，企图蒙混过关，则处以杖责一百惩罚，之后罢职之后不再续用；最后，倘若负责勘验官员徇私舞弊且上级官员没有发现，州县官员要被降级，如果州县官员明知下属舞弊而不处理则要被革职，以此类推，上级官员不负责任视严重程度而定均要被降职或革职。

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